Qué establece un PORN
Un PORN tiene un contenido mínimo fijado por la Ley 42/2007 en su artículo 20. Incluye, entre otros apartados:
- Delimitación del ámbito territorial que se ordena.
- Inventario y diagnóstico del estado de conservación de los recursos naturales del territorio.
- Criterios orientadores para la conservación.
- Limitaciones generales y específicas de los usos y actividades. Aquí es donde se concretan las prohibiciones sobre caza, recolección de setas, bicicleta de montaña, vivac, vuelo de drones, etc.
- Regímenes de protección aplicables al espacio.
- Criterios orientadores de las políticas sectoriales que puedan afectar al espacio (forestal, agroganadera, turística).
- Directrices para la conectividad ecológica con otros espacios.
- Memoria económica.
La zonificación detallada del territorio no forma parte de este contenido mínimo: la establece después cada plan concreto o su Plan Rector.
Relación con el PRUG
El PORN es el instrumento marco; el PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) es el instrumento de detalle para gestión diaria. El PRUG de un parque nacional tiene una vigencia mínima de diez años (art. 20.11 de la Ley 30/2014); la vigencia y la revisión del PORN las fija cada comunidad autónoma. Si ambos documentos chocan, prevalece el PORN.
En la práctica esto significa que las decisiones de gestión diaria del parque (apertura o cierre de un sendero, calendario de la reserva integral, limitación de cupos) las toma el PRUG amparándose en lo que el PORN haya zonificado.
Por qué importa al senderista
Tres motivos prácticos:
- La zonificación determina dónde puedes caminar. La zona de reserva integral (categoría más restrictiva) está habitualmente cerrada al público o solo permite acceso con autorización para investigación. Antes de planear una ruta dentro de un parque nacional, conviene consultar el plano de zonificación vigente para saber qué senderos están en zona de uso restringido y cuáles en uso moderado.
- Las prohibiciones específicas del parque (no bicicleta, no perro, no recolección de setas, no vivac, etc.) proceden del Plan Rector de Uso y Gestión, que desarrolla lo que el PORN ordena. Cuando un guarda invoca una prohibición concreta para denegar una actividad, lo hace amparándose en esa norma.
- Los procedimientos de autorización (acceso a cumbre del Teide, vivac en zonas habilitadas, fotografía profesional con drones) proceden también del Plan Rector de Uso y Gestión, que desarrolla lo que el PORN ordena.
Como esas reglas cambian de un espacio a otro, este sitio las ha reunido en dos guías que citan la norma de cada parque: la de acampada y vivac legal en España, con la cota y el decreto que fija cada plan rector, y la de dónde recoger setas legalmente, que muestra cómo el plan rector decide si se puede recolectar dentro del parque o solo en su periferia, como ocurre en Aigüestortes i Estany de Sant Maurici.
Tramitación y aprobación
Un PORN se elabora por el órgano gestor del espacio (habitualmente la comunidad autónoma a través de su consejería de medio ambiente), con trámite de audiencia, información pública y consulta (art. 22), y lo aprueba normalmente la comunidad autónoma (el de Picos de Europa, en 1994, fue un real decreto del Estado). Se publica en el boletín oficial correspondiente. Su vigencia y su revisión las fija cada comunidad autónoma (art. 17).
MITECO publica los PORN de cinco parques nacionales (Cabrera, Islas Atlánticas, Monfragüe, Picos de Europa y Sierra Nevada); los demás están en los boletines autonómicos. La lectura de la zonificación y del régimen de usos permite anticipar muy bien qué se puede y qué no se puede hacer en el parque sin necesidad de preguntar al centro de visitantes.
Ejemplos relevantes
- PORN del Parque Nacional de Picos de Europa: el PORN de 1994 (Real Decreto 640/1994) dividió el territorio en tres zonas, A, B y C, amplió el antiguo parque de la Montaña de Covadonga y prohibió la bicicleta fuera de las pistas para vehículos de cuatro ruedas. La pernocta la regula hoy el plan rector (art. 51).
- PORN del Parque Nacional de Sierra de Guadarrama: Madrid (Decreto 96/2009) y Castilla y León (Decreto 4/2010) aprobaron sus PORN sobre un territorio más amplio que el parque nacional declarado en 2013.
- Parque Nacional del Teide: el Plan Rector del Teide (Decreto 153/2002) somete a autorización el ascenso al cráter desde La Rambleta por el sendero Telesforo Bravo.